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如何完善我国万博maxbet官网体育万博max手机登录版下载制度
发布时间:2014-11-17      点击次数:1974次
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来源:光明日报        时间:2014-11-0804:13:18 


党的十八大报告提出,“深化资源性产品价格和税费改革,建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。积极开展节能量、碳排放权、万博maxbet官网体育、水权万博max手机登录版下载试点”。作为一种通过发挥市场机制作用有效控制环境污染的新型环境经济政策,万博maxbet官网体育万博max手机登录版下载制度是我国进行环境政策创新的必然选择,也是建设生态文明、实现经济社会可持续发展的有效路径。因此,探索完善我国万博maxbet官网体育万博max手机登录版下载制度的路径,切实解决万博maxbet官网体育万博max手机登录版下载存在的突出问题,在全面深化改革的今天具有重要意义。

  

  万博maxbet官网体育万博max手机登录版下载存在的突出问题

  缺乏技术支撑。环境容量的科学测定是万博maxbet官网体育万博max手机登录版下载的前提,但由于缺乏大量的跟踪监测数据、长期的积累以及先进的环境检测手段与经验,我国目前尚难以准确掌握污染物的转移规律。准确完整的排污信息是核算、监管企业排污许可的重要依据,安装在线自动监测网(CEMS系统)是保证排污万博max手机登录版下载中计量准确性的重要手段,但该检测手段最近几年仅在个别省市普及,大多数地区仍采用定期检测排污口污染物浓度的方法统计排污信息,这导致了较长时间段内连续统一的排污监测数据的缺乏,使得企业真实的排污量难以准确核算,影响了万博maxbet官网体育万博max手机登录版下载的开展。


  制度建设不完善。专门立法的缺失是万博maxbet官网体育万博max手机登录版下载制度面临的首要瓶颈。现有万博maxbet官网体育万博max手机登录版下载方面的规范都是地方性法规,立法层级较低,且缺乏可操作性。总量控制目标与实际环境容量存在矛盾,当经济增长与环境保护之间的矛盾突出时,排污总量的确定往往会成为万博maxbet官网体育万博max手机登录版下载的难点。节能减排目标的设置存在问题。有的企业在实现了减排目标之后,已经没有足够余量进行万博maxbet官网体育万博max手机登录版下载;有的行业却几乎所有的企业都有剩余指标,导致市场需求缺乏,同样无法进行万博max手机登录版下载。环境区域与行政辖区存在矛盾。现有排污指标是按照行政区划分配的,地方政府出于发展本地经济的考虑,不愿意向非本地单位出售万博maxbet官网体育指标,但大气、水体污染治理等都离不开跨区域的环境合作,这导致万博maxbet官网体育万博max手机登录版下载不顺畅。


  万博max手机登录版下载市场不活跃。行政干预阻碍了市场定价机制的建立。目前我国开展的万博maxbet官网体育万博max手机登录版下载大多是在政府牵头搭线的基础上完成的,或者以政府拍卖排污指标的方式进行,真正的二级万博max手机登录版下载市场并不成熟,这种行政介入方式在一定程度上阻碍了市场定价机制的建立。万博maxbet官网体育万博max手机登录版下载不规范。目前我国缺乏一套健全统一的万博maxbet官网体育万博max手机登录版下载制度,尤其是在初始指标分配、万博maxbet官网体育定价、万博max手机登录版下载监管等方面存在诸多问题。此外,由于目前万博maxbet官网体育万博max手机登录版下载信息搜集成本和监管费用过高、万博max手机登录版下载时间过长,从而降低了万博max手机登录版下载效率,导致政府虽大力推进而市场万博max手机登录版下载量少。


  完善万博maxbet官网体育万博max手机登录版下载制度的政策建议

  构建万博maxbet官网体育万博max手机登录版下载的技术支撑体系。完善污染源监测监督制度,由企业安装排污在线检测系统,建立信息公开制度;由地方环保部门负责对企业的检测系统进行监督,建立排污数据实时查询系统,保证排污数据的准确性。建立万博maxbet官网体育万博max手机登录版下载信息系统,实时查询企业万博maxbet官网体育的初始配额、万博max手机登录版下载规模和剩余指标,保证企业万博maxbet官网体育万博max手机登录版下载的真实性。


  完善政策制度,建立长效机制。通过国家立法界定万博maxbet官网体育的产权属性,明确任何超出排污规定的行为都是对万博maxbet官网体育的侵害,要追究其责任并给予处罚。合理确定排污总量、科学分配排污指标。环境主管部门在确定污染物排放总量时应综合考虑区域的环境质量标准、环境质量现状、经济技术水平等因素,不能脱离区域经济发展的实际状况,在确定万博maxbet官网体育发放总量时应当使发放总量适当小于当前实际排放总量。要合理确定总量控制的具体实施细节,包括总量控制的测算依据、控制目标、检测与监督方法以及有关程序等。要打破行政区划,科学进行区域污染物总量分配,制定相应的奖惩措施。


  培育规范合理的万博maxbet官网体育万博max手机登录版下载市场。规范万博max手机登录版下载规则,激励企业广泛参与。制定合理的万博max手机登录版下载规则和初始万博maxbet官网体育分配的指导性办法,规定万博maxbet官网体育指标的核定方法。制定财税激励政策,提高企业万博max手机登录版下载的积极性,加快万博max手机登录版下载市场的发展。征收万博maxbet官网体育占有税,促使企业出售初始万博maxbet官网体育。缓征企业万博maxbet官网体育万博max手机登录版下载收入所得税,鼓励企业参与万博maxbet官网体育万博max手机登录版下载。建立区域性万博maxbet官网体育万博max手机登录版下载市场开放平台,扩大万博max手机登录版下载范围,鼓励更多企业参与万博max手机登录版下载,为参与万博max手机登录版下载的企业提供更多万博max手机登录版下载信息与万博max手机登录版下载机会,实现资源的最优配置。引入环境合同制度,规范万博maxbet官网体育万博max手机登录版下载形式,将排污许可证以环境分配合同的形式从主管部门转移到排污企业,万博maxbet官网体育万博max手机登录版下载以环境消费合同的形式在万博max手机登录版下载者间买卖,建立排污企业的环境信用制度,利用税收、信贷等手段规制排污主体的信用情况。


  建立全方位的环境监管机制。强化监督意识。开展万博maxbet官网体育万博max手机登录版下载后,环境容量资源转变为有价资产,企业违规的动机也会增强。相关部门要在思想上强化监督意识,综合运用排放检测、许可证审核等手段监督企业万博max手机登录版下载行为是否符合排污规定。加大监管投入。政府应加大环境监测技术、设备以及专业人员的先期投入,环保部门要保证监管设施运行顺畅,使每一个污染源、每一种污染物都处于检测范围之中,保障万博maxbet官网体育万博max手机登录版下载的公开、公平、公正。确保监管不留死角。政府应监督企业在万博maxbet官网体育万博max手机登录版下载中的一切行为,包括出卖、购买、减排、制定万博max手机登录版下载价格等,保证将万博max手机登录版下载中相关信息最大化地提供给需要万博max手机登录版下载的企业,并监督万博max手机登录版下载合同的履行。


  加强环境保护宣传引导。积极开展环境保护宣传教育活动,提倡节能减排的生活方式和消费模式,提高全社会对治污减排工作的认识,使保护生态环境成为企业和群众的自觉行为,努力营造全社会关心、支持治污减排工作的良好氛围。将公众监督机制引入万博maxbet官网体育万博max手机登录版下载制度,可以通过电视、报纸以及网络平台、官方微博等媒体渠道公开万博max手机登录版下载主体的基本信息、万博max手机登录版下载价格、万博max手机登录版下载流程和万博max手机登录版下载进程,广泛接受公众监督,对于大宗购买方应允许排污所在地的公众参与听证会,从而使公众参与到万博maxbet官网体育万博max手机登录版下载制度中来。


  (作者单位:河南理工大学能源经济研究中心;本文系国家社科基金项目“环境管制对企业竞争力的影响机制与政策设计研究”